Seguridad y Salud en Bosnia Herzegovina, una carrera de fondo

El desar­rol­lo nor­ma­ti­vo en mate­ria de Seguri­dad y Salud lab­o­ral en Bosnia Herze­gov­ina está condi­ciona­do por la his­to­ria reciente del país.

Uno de los obje­tivos estratégi­cos de la Comisión Euro­pea es ase­gu­rar un ambi­ente de tra­ba­jo seguro y salud­able para más de los 217 mil­lones de tra­ba­jadores de la Unión Euro­pea tal como que­da plas­ma­do en la Estrate­gia de Seguri­dad y Salud en el Tra­ba­jo 2014–2020.

Un tra­ba­jo seguro es garan­tía de cumplim­ien­to de los dere­chos humanos fun­da­men­tales, en con­cre­to el dere­cho a la dig­nidad y al tra­ba­jo y el de pro­tec­ción de la vida y la salud. Así mis­mo es tam­bién una parte insep­a­ra­ble de la políti­ca económi­ca y social.

Los prin­ci­pales obje­tivos a alcan­zar medi­ante la apli­cación de  las leyes y reglamen­tos téc­ni­cos en el cam­po de la seguri­dad en el tra­ba­jo son:

• La pre­ven­ción de acci­dentes de tra­ba­jo.
• La pre­ven­ción de las enfer­medades pro­fe­sion­ales.
• La pre­ven­ción de otras enfer­medades rela­cionadas con el tra­ba­jo.

En el caso con­cre­to de Bosnia Herze­gov­ina, los aspec­tos de seguri­dad y salud en el tra­ba­jo están reg­u­la­dos a niv­el de enti­dad.

Para enten­der­lo, con­viene repasar la actu­al orga­ni­zación políti­ca en Bosnia Herze­gov­ina, que tras la guer­ra quedó divi­da en dos enti­dades admin­is­tra­ti­vas autóno­mas:

• La Fed­eración de Bosnia y Herze­gov­ina (51% del ter­ri­to­rio).
• Repub­li­ca Srp­s­ka (49% del ter­ri­to­rio).

El Dis­tri­to de Brcko no pertenece a ningu­na de las dos enti­dades, aunque la sober­anía sobre el mis­mo cor­re­sponde a la Fed­eración de Bosnia y Herze­gov­ina.

La Repúbli­ca de Srp­s­ka adop­tó una nue­va reg­u­lación propia en mate­ria de seguri­dad y salud en el año 2008, mien­tras que en la Fed­eración de Bosnia y Herze­gov­ina la Ley sobre Seguri­dad en el Tra­ba­jo es de 1990 y se encuen­tra notable­mente des­fasa­da y, según los exper­tos sus pre­cep­tos no se respetan en la prác­ti­ca, sien­do común encon­trar incumplim­ien­tos en algunos de los aspec­tos reg­u­la­dos por la mis­ma.

Se espera que la Fed­eración de Bosnia y Herze­gov­ina adopte nuevas nor­mas armo­nizadas con las nor­mas de la UE en el ámbito de la seguri­dad y la salud de los tra­ba­jadores.

Respec­to al mar­co leg­isla­ti­vo en la Repúbli­ca de Srp­ka, la Ley de Seguri­dad y Salud Ocu­pa­cional adop­ta­da en 2008, es uno de los sím­bo­los de mod­ern­ización de la región que ha sido eval­u­a­do pos­i­ti­va­mente por la Orga­ni­zación Inter­na­cional del Tra­ba­jo. Es una de las pocas leyes de la Repúbli­ca Srp­s­ka, que reg­u­la un área especí­fi­ca, en este caso al Seguri­dad Lab­o­ral y que en su elab­o­ración ha con­ta­do con la par­tic­i­pación de sindi­catos, empre­sar­ios y Gob­ier­no de la Repúbli­ca de Ser­bia.

En la elab­o­ración de la ley se han tenido en cuen­ta las nor­mas inter­na­cionales rel­a­ti­vas a la Seguri­dad y Salud en el Tra­ba­jo, así como las Direc­ti­vas Euro­peas, con el obje­ti­vo de con­seguir una reg­u­lación mod­er­na.

Se han desar­rol­la­do más de 20 reglamen­tos de desar­rol­lo con el obje­ti­vo de reg­u­lar aspec­tos o activi­dades especí­fi­cas.

La prin­ci­pal necesi­dad de mod­ern­ización se encuen­tra por tan­to, en la Fed­eración de Bosnia Herze­gov­ina. Según la Orga­ni­zación Inter­na­cional del Tra­ba­jo en el mun­do ocur­ren anual­mente alrede­dor de 260 mil­lones de acci­dentes de tra­ba­jo, de los cuales cer­ca de 2 mil­lones de lesiones fatales. En Bosnia y Herze­gov­ina no hay datos pre­cisos sobre el número anu­al de lesiones, la gravedad de las mis­mas y las con­se­cuen­cias derivadas. Tam­poco los recur­sos asig­na­dos a velar por el cumplim­ien­to de la Ley parece que sean sufi­cientes: la fed­eración dispone de aprox­i­mada­mente 70 inspec­tores para con­tro­lar el cumplim­ien­to de la ley en más de 70.000 empre­sas. Esta pro­por­ción, parece a pri­ori insu­fi­ciente.

De acuer­do con los datos pro­por­ciona­dos por la Inspec­ción de Tra­ba­jo Fed­er­al, durante 2014, se realizaron un total de 1.256 inspec­ciones. De ellas, 1.093 fueron inspec­ciones en el cam­po de las rela­ciones lab­o­rales, 96 cor­re­spondieron a inspec­ciones sobre Seguri­dad y Salud Lab­o­ral y 67 sobre  tra­ba­jo infan­til.

Derivadas de estas inspec­ciones se impusieron un total de 437 san­ciones con una cuan­tía total de un equiv­a­lente de 170.000 euros, aunque bue­na parte de las mis­mas no ha sido aún recau­da­da.

Otra difi­cul­tad aña­di­da es que las san­ciones impues­tas por la ley de 1990 están expre­sadas en la antigua mon­e­da, el dinar bosnio­herze­govi­no, lo que difi­cul­ta aún más que la oper­a­ti­va de los entes inspec­tores sea efi­ciente.

La prob­lemáti­ca de la fed­eración de Bosnia Herze­gov­ina afec­ta a var­ios nive­les y no se solu­cionará mien­tras los men­sajes envi­a­dos sean que el oper­ar fuera de la ley no tiene ape­nas con­se­cuen­cias.

Por otro lado, y a pesar de que la reg­u­lación gen­er­al en mate­ria de Seguri­dad y Salud Lab­o­ral es mucho más mod­er­na en la Repúbli­ca Srp­s­ka, todas las enti­dades que con­sti­tuyen Bosnia (Fed­eración de Bosnia y Herze­gov­ina, la Repúbli­ca Srp­s­ka, y el dis­tri­to de Brcko) pre­cisan de un desar­rol­lo nor­ma­ti­vo en cier­tos temas de espe­cial impor­tan­cia como la pro­tec­ción con­tra explo­siones.

En el peri­o­do pre­sente a la guer­ra de la antigua Yugoslavia, esta mate­ria esta­ba sól­i­da­mente reg­u­la­da por la reglamentación yugosla­va y existían además gran can­ti­dad de nor­mas téc­ni­cas, en armonía con las nor­mas inter­na­cionales, que tam­bién aplic­a­ban en la antigua Unidad Fed­er­al de Bosnia y Herze­gov­ina. Esas mis­mas reg­u­la­ciones se apli­can hoy en día en toda Bosnia y Herze­gov­ina, aunque no se han apli­ca­do las mod­i­fi­ca­ciones real­izadas en las últi­mas dos décadas, lo que deja a esta leg­is­lación tam­bién obso­le­ta.

La com­pe­ten­cia leg­isla­ti­va en mate­ria de pro­tec­ción con­tra incen­dios y explo­siones está trasferi­da a la Repúbli­ca Srp­s­ka y el dis­tri­to de Brcko. Des­de hace var­ios años se elab­o­ran nor­mas acordes con las reg­u­la­ciones euro­peas, aunque en mate­ria de pro­tec­ción con­tra explo­siones se ha hecho poco o nada.

La Repúbli­ca Srp­s­ka y el Dis­tri­to de Brcko tienen una leg­is­lación pos­te­ri­or a la guer­ra en mate­ria de Seguri­dad y Salud Lab­o­ral.  La Fed­eración de Bosnia y Herze­gov­ina sigue uti­lizan­do la ley antes de la guer­ra que no se encuen­tra total­mente en línea con las direc­ti­vas Euro­peas sobre Seguri­dad y Salud en el Tra­ba­jo.

De todo lo ante­ri­or se deduce que la necesi­dad de desar­rol­lar una reg­u­lación que vaya en línea con los prin­ci­p­ios europeos y los con­ve­nios inter­na­cionales. Lograr que la seguri­dad lab­o­ral forme parte del fun­cionamien­to de las empre­sas e insti­tu­ciones es una cuestión que requerirá tiem­po y dinero, y sobre todo mucha con­cien­ciación de todas las partes impli­cadas: empre­sar­ios y tra­ba­jadores, pero tam­bién de las insti­tu­ciones.

Auto­ra: M. Cokic (Health and Safe­ty Expert)

Un salu­do.

Equipo Full Audit.